603203从抢人才到抢人口 城市落户门槛放宽时间表出炉

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  继2020年推动1亿农603203业转移人口落户城镇后,中国城镇化进程又迎来新的目标。

  5月5日,中共中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(下称《意见》)。其中,对建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要目标中,提出到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除。

  而就在一个月前,户籍改革已经开始。4月8日,发改委出台《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求城区常住人口100万-300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模。

  易居研究院智库中心总监严跃进接受《华夏时报》记者采访时指出,随着城乡融合力度加大,各地对人口、人才需求明显增加。各地会根据自身城乡融合程度、城市发展规划采取不同吸引人才的导向,人才进入后也有助于城乡融合节奏加快,尤其是省会城市会根据自己的人才布局给予更好的用地、住房政策。

  新的日程表

  中国社会科学院副院长蔡昉指出,当前城市化的一个问题是,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在不能忽视的缺口。

  早在2014年,中共中央国务院就印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,将有序推进农业转移人口市民化问题作为首要任务。目标是常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2016年国务院办公厅还专门印发了《推动一亿非户籍人口在城市落户方案》,明确户籍人口城镇化率年均要提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。党的十九大报告也提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。

  不过,中国户籍人口城镇化速度并未出现期待中的快速增长,截至2018年底仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口,其中65%分布在地级以上的城市,基本上是大城市。中国社会科学院原副院长、学部委员,国家金融与发展实验室理事长李扬日前在某论坛中指出,最近几年城镇化水平的提高,40%靠的是行政区划的调整,也就是说人口是“被城市化”的。很多人愿意享受城市的好处,但是不愿意放弃农村、农民的身份。

  2019年以来,以户籍为指向、推动农业转移人口的政策进程明显在加速。4月初发改委发布的文件,就规定了不同规模城市的改革力度。根据这一文件,全面放开放宽落户条件的城市有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安10座城市,需全面取消落户限制的603203则有59个。

  而最近的《意见》则进一步明确了未来十几年的目标:2022年城市落户限制逐步消除,到2035年城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,到本世纪中叶城乡全面融合。

  从抢人才到抢人口

  与此同时,早在2017年底,一些603203准一线城市当中就已经爆发了“抢人大战”,不仅杭州、武汉、成都、天津等城市参与其中,就连北京、上海、广州等一线城市也发布了自己的人才计划。其中大多要求落户的人才具有本科以上学历,北上广的要求更高。

  尽管都是抢人才,但“抢人大战”与户籍人口城镇化的核心思路并不尽相同。发改委发展战略和规划司司长陈亚军指出,农业转移人口市民化不能片面理解为是抢人大战。解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口,特别是举家迁徙的,还有新生代农民工,以及农村学生升学和参军进入城镇的。这些重点人群才是落户的重点,而不是说片面地去抢人才。城市需要人才,但是更需要不同层次的人口,绝不能搞选择性落户。

  不过随着越来越多的城市下场参与抢人大战,城市落户的门槛也在逐渐放宽。例如杭州,此前的落户门槛为硕士及以上学历人才和归国留学人才,而到了今年4月杭州出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》,提出全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的,可直接落户。